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河北促進認證認可檢驗檢測行業高質量發展

認證認可、檢驗檢測是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是市場監管工作的重要組成部分。其本質屬性是“傳遞信任，服務發展”，具有市場化、國際化的突出特點，被稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。

黨中央、國務院對認證認可、檢驗檢測工作高度重視。2018年1月，國務院印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，明確將質量認證作為“推進供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”，就質量認證體系建設作出全面部署。

河北省委、省政府也高度重視認證認可、檢驗檢測工作。2018年初，省委、省政府出臺《關于開展質量提升行動加快質量強省建設的實施意見》，省政府印發《加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》，提出健全質量基礎設施體系，推進質量基礎設施互聯互通，提升公共技術服務能力等措施，夯實質量基礎設施，保障國民經濟有序運行、社會可持續發展、促進科技創新。可以預見，認證認可檢驗檢測對于加強市場監管、優化營商環境、推動經濟高質量發展將發揮越來越重要的作用。

省市場監管局黨組堅持高點站位、著眼長遠，將強化認證認可、檢驗檢測監管促進事業發展作為開基立業、踐行宗旨、推進質量提升的重要舉措，并納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治和省市場監管局“七個體系”“七項工程”建設。2019年以來，按照“大力規范整治、推進行業提升、努力爭創先進”工作思路，采取100%全覆蓋方式對全省檢驗檢測機構進行監督檢查，打擊檢驗檢測行業亂象；同時，深入開展“認證亂象”專項整治行動，相關工作取得良好工作成效。

打擊亂象，對全省檢驗檢測機構進行100%全覆蓋式監督檢查

截至2020年3月，我省檢驗檢測機構共2155家（含國家發證68家），主要集中在建工建材、環境保護、食品、機動車檢驗等領域。截至2019年，我省檢驗檢測從業人數5.48萬人，全年總收入約90億元，8家機構營業收入超1億元。

同全國檢驗檢測機構普遍存在的問題類似，我省檢驗檢測機構也存在數量多規模小，檢驗檢測市場惡性競爭，檢驗檢測機構科技支撐力較弱等問題。針對實際，2019年，省市場監管局研究制定《關于推進全省檢驗檢測機構能力提升促進檢驗檢測行業高質量發展的行動計劃》，對全省檢驗檢測機構進行100%全覆蓋式監督檢查。

此次“全覆蓋”監督檢查歷時5個月，共出動5121人次，實現了全省檢驗檢測機構監督檢查的全覆蓋。檢查后，堅持從嚴要求、頂格處理，以零容忍的態度懲治違法違規檢測行為。共撤注銷機構資質87家、暫停處理機構385家、縮減能力機構83家。各市市場監管部門對建工建材、機動車、食品領域的機構進行立案查處，處罰總金額超過300萬元，達到了“關停一批、曝光一批、整頓一批、提高一批”的預期目的。

2019年，省市場監管局還深入開展了“認證亂象”專項整治行動。嚴厲打擊認證違法行為，破除認證行業“劣幣驅逐良幣”現象。針對自愿性認證、強制性產品認證領域、食品農產品認證3類重點領域，檢查全省獲證企業2590家，發現問題2399個。對2家國外認證機構在我國未經批準擅自開展認證活動的機構進行深入調查，并上報市場監管總局，在官網發出警示公告。專項整治活動形成震懾態勢，認證機構主動撤銷認證證書307張，促進了第三方認證機構社會監管作用的發揮，有效維護公平公正規范有序的認證市場環境。

創新監管，推進市場監管治理能力現代化

抓好認證認可和檢驗檢測工作是市場監管治理能力現代化的迫切需求。認證認可和檢驗檢測是現代社會治理的重要手段，為各行業領域的行政監管、公共治理提供了重要的技術支撐。檢驗檢測數據及結果是判斷產品是否符合質量、環保、安全等相關標準和技術規范要求的具體依據，因此被廣泛運用于國民經濟各行業的監管和治理過程。

在構建大市場監管格局過程中，充分運用認證認可、檢驗檢測手段，是實現公正監管、科學監管的重要基礎保障。省市場監管局創新監管，完善監管體系，提升監管執行力，實現檢測數據客觀、公正、準確，樹立檢測質量的統一性和權威性，為我省高質量發展提供基礎保障。

在對全省檢驗檢測機構進行100%全覆蓋監督檢查過程中，省市場監管局突出“全”“嚴”“實”。聚焦檢驗檢測行業痛點、難點、堵點問題，按照行業領域策劃起草監督檢查1個總方案和7個子方案，統一檢查標準和程序。成立監督檢查結果協調組，堅持統一檢查處理結果，確保“一把尺子量到底”。選定問題嚴重機構作為重點督辦對象，依法依規要求被暫停機構停業時間控制在1至3個月內，不允許隨意更改擬撤銷機構的處罰決定，暫緩辦理違法違規機構的行政許可事項。同時，將處理信息抄送各行業主管部門，實現“一處受罰，處處受限”。堅持政治引領，自覺接受機構監督。針對外界打招呼關照、干擾檢查等個別情況，堅持實事求是、公開處理。

省市場監管局還組織了強制性產品認證活動聯合監督檢查。2019年10月，組織石家莊市、新樂市認證監管人員，聯合北京中輕聯認證中心專家，對新樂市有較高認證風險的電熱毯生產企業開展聯合監督檢查。三級市場監管部門聯合認證機構協調聯動成效顯著，既整肅了市場督促各方落實責任，又培訓了基層監管人員的專業技能。

下一步，省市場監管局將建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監管為基礎的監管機制。綜合利用“互聯網+監管”、大數據分析、隨機抽查、行政處罰、投訴舉報、失信名錄等方法手段，進一步提高監管的及時性、精準性、有效性。

服務發展，全力營造公平競爭、健康有序的營商環境

深入貫徹“放管服”改革要求，省市場監管局提升認證認可檢驗檢測服務能力，加強事中事后監管，倒逼各行各業提高管理水平和產品、工程、環境質量，增加市場有效供給，全力營造公平競爭、健康有序的營商環境。

2019年，針對機動車檢驗機構實施環保新標準時間緊、任務重、數量多、社會影響大的情況，專門開通了免于現場審查的“綠色通道”，2周之內集中受理并高效辦理機動車檢驗機構檢測標準變更500多家，確保了新標準實施、群眾檢車和資質認定工作質量“三不影響”。通過歷年優化服務和大力宣傳，省內機構品牌發展進一步提升，催生了一批河北知名“品牌”機構。

快速辦理資質認定行政許可，將符合自我承諾、減免現場評審條件的許可事項辦理時限縮短至15個工作日。2019年通過自我承諾、減免現場評審許可機構827家。先后對省產品質量監督檢驗研究院、省食品檢驗研究院、省藥品檢驗研究院、省醫療器械與藥品包裝材料檢驗研究院、省建筑科學研究院有限公司等規模較大、發展前景好的檢測機構進行現場指導幫扶，協調解決機構實際運營中的困難問題，提供相關政策支持。召開檢驗檢測機構發展交流座談會，組織全省28家高新技術檢測機構進行現場交流座談，為機構提供發展和整合思路。

積極響應企業關切，幫扶企業解決認證難題，采用多種方式、因地制宜，幫助企業排憂解困。針對邢臺平鄉童車生產企業對開展強制性產品認證方面存在的困惑和落實困難，在邢臺平鄉召開現場辦公會，特別邀請國家市場監管總局、中國質量認證中心和北京中輕聯認證中心等認證專家參與活動，通過調研座談了解企業的問題和訴求，現場答疑解惑，開藥方、送良藥。

有機產品認證助力生態文明建設。由我省組織在承德市寬城滿族自治縣舉辦“京津冀有機認證交流活動”，邀請北京市、天津市市場監管部門相關負責人、認證專家學者、認證機構負責人、獲證企業代表，圍繞有機產品認證監管工作現狀以及未來的發展方向進行專題研討。大家一致認為應充分發揮北京市、天津市資金、科技、人才、市場等優勢，發揮河北省生態環境、物種資源、勞動力成本等優勢同抓共促，大力開發更豐富多樣的有機產品。

深化改革，推動認證認可檢驗檢測工作邁上新臺階

按照全國市場監管工作會議和全省市場監管工作會議決策部署，今年省市場監管局將穩妥推進我省資質認定制度改革，持續保持檢驗檢測機構監管高壓態勢，積極探索檢驗檢測機構信用管理，不斷推動我省檢驗檢測行業高質量發展。

簡化檢驗檢測機構資質認定許可流程。進一步壓減資質認定許可申報材料，簡化材料審查內容，優化審批流程，壓縮各環節時限，不斷提高審批效率。明確一個檢驗檢測領域，積極探索擴項、地址變更、復評審等許可事項“自我承諾”。按照有法必依，無法不為的原則，重新界定和明確資質認定范圍，進一步放開、放活市場主體，營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場營商環境。

開展重點領域檢驗檢測機構監督檢查。分級對2019年全覆蓋檢查中出現違法違規的機構進行“回頭看”檢查，以“嚴打”保持對突出問題、突出風險的高壓監管態勢。組織重點領域檢驗檢測機構能力考核。擴大能力考核領域、環節范圍，選擇食品、環境、建工、水質、煤炭等領域機構進行能力考核，定時發布風險輿情，公布初測、復測不滿意單位。圍繞京津冀檢驗檢測項目能力驗證、檢驗檢測機構監督管理等共同需求點進行深入探討，研究安排三地能力驗證項目和檢驗檢測機構領域互查。

推進檢驗檢測機構信用管理建設。探索研究檢驗檢測機構及其關鍵崗位人員的信用等級建設，對出現嚴重違法、違規的機構和人員實行資質三年禁入、禁用。推動檢驗檢測機構信息化管理。促進檢驗檢測機構集團化、規模化、專業化發展。引導檢驗檢測機構按照市場需求，優化業務結構和資源配置，增加滿足中高端需求供給，避免低水平重復建設。

緊緊圍繞凈化認證市場環境，進一步強化認證監管工作。落實國家強制性產品認證制度改革的新要求，積極探索新的監管模式，嚴格落實屬地監管責任，加強認證活動的事中事后監管。嚴厲打擊認證機構未經批準開展認證活動、認證記錄與實際不符、審核員擅自減少現場審核時間甚至不到現場等違法違規行為。深入開展“認證亂象”整治行動，加大辦案力度，嚴懲重處一批違法違規認證機構，保持認證監管的高壓態勢。

圍繞助力社會經濟發展，努力優化認證服務。積極探索開展高端品質認證，助力區域經濟發展。立足實施鄉村振興戰略，圍繞推進農業供給側改革，在條件適宜地區大力推廣有機產品認證，進一步提升農產品的附加值，助力生態文明建設。優化免予辦理強制性產品認證證明工作，為企業提供更加便捷高效的服務。

來源：河北新聞網
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